一文读懂“数字广东”这份最新纲要，广东未来三年如何建设智慧政务

广东在智慧政务建设上，向来走在全国前列。 根据腾讯研究院发布的《中国“互联网+”指数报告（2018）》数据，数字政务分指数城市前100强榜单的前五名，广东省就占去四个名额。广州是全国数字政务指数值最高的城市，深圳、佛山、东莞分别占据第二、第三和第四名。

在国家的呼吁与指导下，全国各地的互联网政务服务如雨后春笋，大量涌现。浙江出现了“最多跑一次”；江苏涌现了“不见面审批”、湖北涌现了“马上办、网上办、一次办”、贵州打造“云上贵州”、广东“推广“一门式一网式政府服务”。

亿欧近日从广东人民政府有关部门了解到，为了运用新技术来推动政府工作、推动经济社会发展，广东省近期出台了  广东省 “数字政府”建设总体规划（2018-2020年） （后简称《规划》）。《规划》有利于加快推进“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享、审批服务便民化和建设一体化在线政务服务平台等工作。

亿欧参照“数字广东”的发展历程，对《规划》做出重点摘录、解读，供业界参考交流。

数字广东进入攻坚阶段的三大表现

今年10月8日，广东省省长马兴瑞就广东省“数字政府”改革建设工作领导小组会议上，对该《规划》有所提及，并提出， 我省“数字政府”改革建设工作已进入攻坚阶段。

本次《规划》出台，可以看做是“数字广东”进入攻坚阶段的三大表现之一。是继推出“粤省事”小程序、广东政务服务网两项重大数字政务改革成果之后，从顶层设计角度出发的第三个具有代表性的举措。

“粤省事” 于2018年5月上线，是我国首个集成民生服务微信小程序，也是广东省“数字政府”改革建设的重要成果，由腾讯云提供底层数据架构，也是微信城市服务的一次全面升级。在这个小程序里，可以一站式办理155项服务，涵盖社保卡、驾驶证、行驶证、居住证等10大类证件，总用户数超过240万。据公开资料，通过 “粤省事”小程序，精简申请材料提交量45%以上，减少事项跑动次数50%以上，基本覆盖群众日常所需的高频服务。

广东政务服务网 是广东省人民政府办公厅主办的网站，2018年9月20日上线。汇聚了广东的省、市、县、镇、村五级政务服务事项，企业设立变更、资质认证、金融投资等多类涉企事项，以及生育收养、户籍办理、出境入境、婚姻登记等多项涉民生事项，有力支撑全省网上政务服务“一网通办”。

广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年） 一方面面向政府内部，提出发展创新管理能力应用，督促政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护，以及面向政府内部管理的行政办公业务上的管理能力跨上一层台阶；另一方面，面对群众、领导和跨层级跨区域业务，提出发展创新服务能力应用，进一步提升企业和群众获得感。《规划》还阐述了广东省 “数字政府”架构，包括管理架构、业务架构、技术架构。

《规划》亮点抢先看

1、从发展目标看，《规划》提出许多具体目标。

——让企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半，让企业和群众办事只进一扇门。
——压缩行政审批事项办理时间，省直部门行政许可事项承诺办理时限较法定办理时限压缩50%以上，政务信息化建设项目立项审批时限压缩70%以上。
——力争做到高频事项“最多跑一趟”“只进一扇门”，实现80%高频服务事项掌上办。省级政务服务事项网上可办率超过90%，市县级政务服务事项网上可办率超过70%。
——通过省统一身份认证、证照库、非税支付，推进一次登录、全省通办、刷脸办事、扫码缴费，最终实现足不出户即可办事。
——消除现有各类信息孤岛，包括37个网络孤岛、44个机房孤岛和超过4000类数据孤岛，实现数据资源共建共享。
——降低政务信息系统开发运行成本和运维管理成本，节省财政资金50%以上。
——打造和推广“数字政府”便捷政务服务，建立超过100个维度的自然人、法人数据“画像”，为企业群众主动提供个性化、智慧化的政务服务。

2、怎么做：“数字政府”总体架构怎么搭建？

“数字政府”总体架构包括 管理架构、业务架构、技术架构 。

其中，管理架构体现“管运分离”的建设运营模式。在管理上，设立 省政务服务数据管理局 ，作为“数字政府”改革建设工作的行政主管机构。 在运营上，明确提出“政府主导，政企合作” ，既能集中力量办大事，又向社会释放改革红利。

在业务架构上，提出九大创新业务。分别是：协同办公应用、经济调节应用、市场监管应用、社会治理应用、公共服务应用、环境保护应用、政务服务应用、决策保障应用和跨域协作应用。 前六者是面向政府内部的，后三者面向面对群众，面向领导和面向跨层级跨区域业务。

在技术架构上，围绕应用层、应用支撑层、数据服务层、基础设施层四层去打牢基础，达到安全运行、标准统一、运行流畅的目的。

由规划看“数字政府”的三个趋势

亿欧重点学习本篇规划，找出报告亮点，结合我国数字政务发展历史和专家观点，总结出三个“数字政府”发展趋势，供业界讨论交流。

• 趋势一：省级政务数据管理局来了，国家级还会远吗?

规划提出，政府设立组建省政务服务数据管理局。

省政务服务数据管理局是广东省政府办公厅的部门管理机构。据了解，广东省政务服务数据管理局是今年10月26日挂牌成立的，标志着广东“数字政府”改革建设迈出关键一步。

回溯我国电子政务的发展历程，中共中央党校电子政务研究中心副教授陶勇曾经在文章中指出， 我国电子政务发展的整体趋势是由离散化向集约化转变的。 从行政区划划分来看，最早是由某些思想先进、经济基础较雄厚的县、区推进的，形成了一批电子政务示范点，进而把成功经验复制扩展到市、省。 这种做法一方面使得我国政务信息基础设施建设初具规模；另一方面，由于各地政府自行搭建政务平台，在服务信息标准化、协同一体化上水平不高。

近年来，多个城市纷纷成立了市级的数据管理局，但能够统合整省数据资源的职能部门并不常见。按照这个趋势发展，未来覆盖全国的“数字政府”也值得期待。数字政府只有先改变现有工作方式，之后才能重塑公共服务价值与观念，进一步提高群众数字素养。

• 趋势二：协同一体化办公建设当先

在规划中的建设理念中出现的第一个关键词就是“整体”。

广东提出要打造一体化高效运行的“整体政府”，首先就要打破各部门内部业务壁垒，以全局、整体的思路整合资源、优化流程，提高跨部门协同能力。

“数字广东”的建设模式是 “3+3+3” ，简单来说，就是利用政务云平台、政务大数据中心、公共支撑平台三大基础资源平台，提供 “粤省事”小程序、广东政务服务网、协同办公平台 三大应用，为民众、企业、政府三大群体提供相应服务。 其中，协同办公应用是过去许多顶层文件中没有详细说明的。

然而，在本次《规划》中，九大创新政务应用中首个要创新的就是建设扁平高效的协同办公应用，涵盖办公自动化系统、决策支持系统、电子督查系统、协同办公的应用支撑层四部分关键内容。

• 趋势三：充分发挥移动互联网力量，与微信平台全面对接

《规划》提出在多终端、多渠道拓展政务服务应用，特别是微信公众号、小程序、城市服务、支付宝等第三方移动互联网服务渠道，全面触达用户，使群众、企业可在指尖上把事办好

随着移动手机的普及、移动互联网的发展和5G通信时代即将到来， 移动互联网成为数字政务的重要支撑。 人们越来越习惯在手机办理上办理政务业务，应对此趋势，“数字广东” 与微信平台全面对接，以政务服务平台为统一服务接口，支持通过微信公众号、小程序、城市服务等渠道 ，实现身份认证、服务预约、在线申办、进度查询、扫码支付、业务咨询、评价投诉等服务，让群众、企业在指尖上能办事、好办事。

一直以来，技术都是推动商业环境进化的重要因素，而目前最热的技术升级趋势，无疑是人工智能。当下，尽管人工智能行业本身已经进入了一个平稳的发展期，但它对于各行各业的赋能却正在以更热烈的姿态进行。

2018年11月30日上午，亿欧将在北京国贸大酒店举办“新技术·新动能创新者论坛”，以技术为核心要素，从行业角度出发，探讨新技术趋势下，企业如何把握升级机会、跟上时代节奏，在诸多竞争者中脱颖而出。

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