亳州：城市管理走上“云端”

2015年4月1日，亳州市数字城管开始试运行，我市城市管理开始向数字化“大城管”模式转变。

2016年4月，数字城管与市视频数据平台融合。通过这个云计算大数据平台，亳州城市管理走上“云端”。一年来，数字城管指挥中心利用视频采集上报案件达15万多件，月“找茬”量由原来的800条左右增至27000条左右，实现了城市管理由人管向技术管转变，由被动向主动转变。

近日，记者走进城市管理的“心脏”——亳州市数字城管监督指挥中心，感受信息化在城市管理中的作用。

市数字城管监督指挥中心大厅内，视频监控人员时刻盯着电脑屏幕，查找城市各角落存在的问题。

共享视频实现有效监督

在数字城管系统中，散落在城市各个角落的摄像头很关键，它们就是数字城管的“眼睛”。

市数字城管指挥中心平台与市视频数据平台有效对接，通过分布在市区大街小巷的10000多个摄像头，实现了对市区重要路段、路口等实现24小时监控。通过数字城管指挥中心大厅内的监控大屏幕，记者可以清晰看到市区各个角落的路面情况，包括道路交通、园林绿化以及其他设施。

“市区古泉路附近，路边人行道上有沿街晾晒现象。”大厅内的视频监控区，视频监控员李振遂通过软件操作，对现场进行采集拍照，并在系统上上报。

“我们发现问题上报后，派遣人员会立刻根据所属单位进行处置，这样从问题的发现到派遣也就一分钟左右时间。”李振说，当天他负责的是市区古泉路附近区域，一共分布着100多个摄像头，而他要不停翻看每个摄像头下面的路面情况。

“前几天，我们通过视频监控发现一辆渣土车存在抛洒行为。监控员查实证据后，立刻上报，派遣人员遂与管辖区城管执法人员联系，只用了20分钟就实现了对这辆渣土车的处罚。”数字城管监督指挥中心视屏组组长刘亚辉介绍，视频监控系统极大提高了他们的工作效率。

亳州市数字城管监督指挥中心主任雷振华介绍，去年4月份，市视频数据平台的视频监控资源接入数字城管指挥中心，案件采集数量明显提高。截至今年4月份，数字城管指挥中心利用视频采集上报案件150925件。

“视频采集可以解决网格巡查员采集中的一些弊端，如雨雪天气没法采集、复杂地段进不去等，另外，核查更加准确、及时，案件处置效果评价更为科学。”雷振华说。

监管“五车”改善城市环境

数字城管与市大数据平台融合后，效果显著。

为加强大气污染防治和市容环境卫生管理，减少扬尘危害，市城管执法局在数字城管框架下又构建了“五车”监管系统，强化了对渣土车、商砼车、垃圾运输车、洒水车、清扫车和施工工地、混凝土搅拌站的监管，安装“五车”监控终端555台，统一纳入平台进行管理。

2017年3月，“五车”信息化监管平台开始运行。在数字城管监督指挥中心大厅“五车”监控区的任何一台电脑上，工作人员可以轻松调阅任何一辆安装监控终端的车辆实时信息，能清晰看到车辆驾驶位、尾部、车身等部位的实时监控画面。

在对市区运行中的洒水车监控中，视频监控员王瑞发现一辆正在行驶中的洒水车并没有开展洒水作业，而这辆洒水车当时正处于工作时间。“您好，你们公司的一辆洒水车在工作中没有洒水，车牌号是……”对于这辆车的状况，王瑞立刻与洒水车所属公司联系。

王瑞电脑前的一个本子上，详细记录着市区施工工地和“五车”视频监督回查内容。“按照市环保局要求，渣土和商砼运输车辆在晚上9点至凌晨5点时段才可以在市区作业，可是我们在监控中经常发现一些渣土和商砼运输车在规定时间外作业，发现这种情况就要记录，然后上报。”王瑞介绍说。

雷振华介绍，数字城管工作人员根据平台每天实时发出的预警信息记录问题内容，并通过轨迹回放和视频回放等技术手段，甄别核实预警信息的准确性。确认预警信息中有违规行为后，他们通过系统短信，通知“五车”运输公司及车辆驾驶员进行现场整改。

“五车”系统平台解决了“查的快、看的多、看的全”的问题，而视频监控解决了“看的准，查的实”的问题。据悉，今年一季度，视频监控配合“五车”联合整治行动，取证查处违法违规作业车辆43台次，现场纠正违法行为300多台次，批评教育违规驾驶员500余人次，处罚3万余元。

完善功能提升管理水平

雷振华介绍说，数字城管又叫“数字化城市管理”，就是通过现代信息技术，对城市内大到一幢建筑物小到一个地灯的每个城市部件测定“坐标”，建立数据库，实行“身份证”式管理。目前，城管部门已经普查城市管理部件50万个，并都确定了权属单位。

在数字城管系统中，基本工作流程是这样的：首先由信息采集员发现问题，并通过“城管通”这一采集终端上报至数字城管指挥中心。经过审核，如果问题符合立案标准，指挥中心内的值班长便予以立案，并将案件派遣给责任单位处置。责任单位处置完后，将结果反馈给指挥中心。指挥中心再安排相应采集员到现场核实，并上报核实结果。

目前，随着数字城管与市视频数据平台融合，数字城管系统功能不断完善，视频监控采集在案件采集中越来越发挥重要作用。今年3月，数字城管指挥中心共受理案件56402条，其中视频上报27678条，首次超过了网格巡查员上报的数量。

雷振华说，视频监控采集核查案件，案件采集上报数量明显提高，采集效率明显提升，案件核查更加准确、及时，采集员人身安全隐患也明显减少。同时，通过视频监控，数字城管实时监控市区公园、广场等噪音污染高发区域，实现了对生活噪音进行动态监测和精准管理。

《亳州市五大发展行动计划》提出，提升城市管理水平，实行城市环境治理三年行动计划，完善数字化城管平台功能，推进城市管理综合执法改革，推动城市管理重心下移，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

数字城管就是我市城市管理创新的重要项目，是我市“九城同创”的重要科技平台。数字城管的运行，实现了城市管理由被动向主动转变，由突击性整治、开协调会解决向长效性管理转变，构建了多部门共同参与的“大城管”格局，实现了“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的城市管理目标，使发现问题的数量和时效显著提高，处置问题的工作效率明显提高，促进了管理、监督和执法的统一，实现了对责任单位履职效果的科学考评。

2016年11月，我市数字城管系统项目顺利通过国家住建部专家组的评审验收，这标志着我市城市管理更具信息化、更富于创新性、更具有现代特色，对改善我市城市环境，提升城市形象，提高城市品位和档次，加速城市管理发展都具有重要而深远的意义。